什么是全口径预算？一文讲清

全口径预算，又称“全覆盖预算”，指在编制预算时，全面而完整地纳入所有可支付支出，所有可支付收入，以及合法债务进行核算，控制收入和支出以保持收支平衡，并形成经过审计核实的政府预算及各项报表体系的一种预算管理制度。全口径预算是一种完备的预算管理模式，它针对事业支出、行政支出、经费支出等支出，将政府直接支出和间接支出、财政支出和事业支出进行一体化的统筹规划和安排，有效控制并管理收入和支出，实现预算资金的有效使用，努力去实现公共财政的稳定和健康发展。
全口径预算以总体可支出量为基础，以全面考虑政府可支付收入、可支付支出和合法债务对政府来说是一个完整的金融体系，它的有点主要体现在不同层面：
一、坚持正确的政策导向。全口径预算要求预算分解层级均应包括税收、法定支出、经费支出及合法债务等全部财政资金去向；预算程序安排应充分满足全面覆盖、一致及可比较的要求；预算报表数据及报表格式引用统一而完整的数据源；预算实施要求加强实施职责的平衡性及可操作性，确保财政收支平衡。
二、全面布局政府未来预算。全口径预算的实施旨在完善政府未来预算的布局，以克服只考虑单项政策支出或缺乏对基础设施资金的预计等现象，是经济政策协调及社会生活价值发挥最大化的有效措施。所以，政府应该根据全口径预算的宗旨，增加社会投资，促进中长期经济增长，满足社会的长远发展需要。
三、关注预算政策的实施。全口径预算注重对预算政策的全面实施，真正实现政府未来预算及政策的有效性和透明度。这不仅要求政府在政策水平方面加强全面性设计思路，深入到业务水平，基于业务水平进行完善；而且需求政府依据一系列可行性筛查，以集中全面落实政策，从侧面督促各级政府严格遵守预算政策的实施，形成财政政策的强大透明机制和协调机制。
四、完善预算控制机制。全口径预算的落实要求针对预算政策的落实提出一系列控制措施，从而完善预算控制机制，以充分发挥财政预算预期效应。政府要针对政策制定者提出明确预算安排，包括政策本质和目标、重点与投入、受益领域以及实施方式等，以及落实政策时各级政府应尽的职责。另外，还要要求不同层级政府定期审查和总