1 什么是国土空间规划

国土空间规划是“舶来品”，最早是作为一种管理手段进行部门性的土地管理。随着规划理论的不断成熟，以欧洲为主的国家更加注重空间发展的协调性和整体性，将各种规划形式整合，统一考虑物质因素和非物质因素。到20世纪90年代末，《欧盟空间规划体系和政策纲要》明确定义空间规划是一种用来帮助决策者安排未来各类空间发展的技术手段

《欧洲空间规划宪章》最早将其定义为“所有具有空间意义规划活动的总称”;《欧洲空间规划制度概要》将其描述为“公共部门为创造更合理的土地利用关系、调节环境保护和开发利用而采用的影响未来空间分布的方法”;

欧洲区域间计划将国土空间规划定义为“通过管理国土开发和调整产业政策等方法来协调空间结构的手段”。

德国是世界上最早开始空间规划并取得良好效果的国家。在德国，国土空间规划被称为空间规划，是指在国家全部空间或局部空间上通过采用综合性、系统化的计划和措施协调和规范空间秩序，使其更加合理有序的制度。其目的是对德国空间的不同功能划分、国民经济与社会发展、环境污染治理等作出计划和调整。

在荷兰，国土空间规划也称为国土空间战略，是指为了统一和协调空间需求，平衡环境保护和社会发展矛盾而作出的空间计划，其目的是分析国家社会和空间变化，指导国家未来的国土空间开发，并对未来的国土空间需求进行预测。

在日本，国土空间规划也称为国土综合开发规划，是指为了合理配置产业发展，提高社会福利，从自然、经济、社会等角度出发对国土空间进行的开发、利用、保护，是层级最高的规划，充分体现了全面协调、综合利用、开发和保护国土空间资源的作用，对国内经济建设、空间开发利用具有重要指导意义

《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等统一的“多规合一”，国土空间规划对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，包括总体规划、详细规划和专项规划。国土空间规划，从本质上讲，就是建立在特定治理结构中的对国土空间开发保护的公共干预，需综合考虑人口、经济、生态等多方面的内容。

2 国土空间规划的具体内容

国土空间规划体系总体框架可以总结为“五级三类四体系”。从规划层级来看，国土空间规划分为五个层级，对应我国的行政管理体系，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级;从规划内容来看，国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关的专项规划三种类型;从规划运行方面来看，分为规划的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

3 国土空间规划的相关政策

2018年3月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部，由其统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。自然资源部是国务院的职能部门，将国土资源部的职责、国家发改委组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责等多个职能部门的职责整合,作为国务院组成部门，对外保留了国家海洋局的牌子。自然资源部成立以来，积极推动国土空间规划，出台了多个行业支持政策。

2019年5月，中共中央、国务院联合印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，强调国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”"，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，国土空间规划迎来政策有力支持。同月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》)，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”，实现“多规合一”。

2019年7月自然资源部印发《关于开展国土空间规划"一张图"建设和现状评估工作的通知》)，要求依托国土空间信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

2020年1月，自然资源部办公厅印发《省级国土空间规划编制指南》(实行)的通知，规定了省级国土空间规划的定位、编制原则、任务、内容、程序、管控和指导要求，省级国土空间规划迎来国家标准，行业发展迎来政策东风。

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