什么是城乡融合?城乡融合和城乡一体化的区别是什么?

有国内学者分别从城市、乡村等两个方面作为切入点对城乡融合概念做了详细概述

1、城市

从历史发展来看，我国城市的形成是由“城”和“市”不断发展，进而从量变到质变的过程。简单来说就是，“城”和“市”从相互分离、独立的个体发展为一个有机整体的过程。相应地，“城”和“市”则恰好体现了城市的两个鲜明特点，“城”，即为抵御外敌而构建的城墙攻势，而“市”则是进行商品交换的市场。对于我国而言，城市的发展主要经历了乡村式城堡阶段、“城”和“市”分离阶段以及“城”和“市”结合发展阶段。其中，乡村式城堡阶段主要是从原始社会末到夏初，这一阶段，“城”主要用于军事防御，而“市”则并未出现。“城”、“市”分离阶段主要是从夏朝到西周，这一阶段，虽然已产生“市”，但其买卖交换功能同“城”的防御功能仍然是彼此独立、分离的状态。“城”、“市”结合发展阶段则是从西周开始到如今。这一阶段，“城”和“市”在相互融合后，进而表现出的综合性功能日益凸显，并最终形成了区别于乡村生活方式与环境的区域。综上，城市是伴随商品经济不断发展以及社会交换扩大需求的不断提高而产生的。

从不同的学科领域来看，城市的定义也不尽相同，例如，从地理学的角度来看，城市是各类建筑物以及的基础设施的集聚地，是与农村空间布局存在本质区别的空间聚落。从人口学的角度来看，城市则是人口高度集聚的区域，而城市的判断标准也集中在区域人口的规模和密度方面。从经济学的角度来看，城市的产生得益于工业与服务业领域各类经济活动的高密度集聚，故城市可被视为市场交易的中心区域。根据我国《现代汉语词典》，城市是指工业、商业发达、人口密度较大且居民主要从事非农业经济活动的区域，通常是某一区域或范围的政治、经济、文化重心。

结合城市概念的形成和发展，本文认为，城市的产生原因有三：一是作为区域服务中心而产生的，如各省省会;二是因某种资源而具备特定功能的，如石油、天然气资源集聚地;三是基于区位优势而具备交通运输功能的，如上海、广州等交通发达地区。从特点上来看，城市具有以下三方面特点，分别为非农人口与非农产业的集聚效应、工业区、商业区、住宅区集于一体且具备行政管辖职能、各类公共基础设施(街道、亿元、学校、广场、商场、公园等)的集聚。基于此，本文将城市定义为，具有行政管辖职能的，集工业区、商业区、住宅区等于一体的，各类公共基础设施集聚的非农人口和非农产业的集聚地。

2、乡村

乡村，是人们将农业经济作为基本经济活动内容的地区总称。从历史上来看，乡村又是村庄、乡邨的另一种表述方式。当今社会，乡村泛指农村，从行政区划的层面分析，乡村就是具有一定行政区划功能的乡镇所辖的区域集中地带。乡村是社会生产力发展至一定历史阶段的产物，这也意味着，生产力的不断发展将使得乡村与城市间的差异最终消失。需要说明的是，对于不同时期、不同国家和地区以及不同标标准，某一区域被划分为乡村的情况也存在一定差异。例如，在欧洲，通常居民所在地区的人口数量低于2000人，便可被定义为乡村。在美国，则以1950年为界，1950年以前，地区人口在2500以下且并未组成自治单位的便应划入到乡村范围;1950年以后，地区人口在2500以下，或是单位面积(平方英里)内人口低于1500人的区域，无论是否构成自治单位，均应被划入到乡村范畴当中。对于我国而言，目前，并未对划入到乡村的具体指标予以详细的规定，只是以“乡村总人口”和“市镇总人口”作为乡村和城市的统计标准。其中，乡村总人口主要是指县一级及以下的人口总和，市镇总人口则是指国家规定成立的“市”与“镇”的人口总和。由此可见，乡村和城市间的的区别主要包括：(1)人口与环境差异。相较于城市，乡村的人口数量较少，且地区居民密度较小，但地区长期的农业生产环境也造就了乡村的田园风光，自然环境相对较好;(2)家族集聚明显。与城市相比，乡村地区的家族集聚十分常见，邻里关系更为和睦，这也应是城市建设应积极提倡的;(3)各专业领域的发展水平较低。相较于城市，乡村地区在商业、金融、教育以及工业和卫生事业等各相关领域的发展相对落后，这也是未来乡村建设的重点。

3、城乡融合

融合，即两个或两个以上的不同物质或事物连接成为一体的过程。城乡融合指的是城市和乡村间的融合关系，是一个同时具有社会性和经济性的概念。从社会学的层面来看，城乡融合，即社会发展程度较高的城市与较落后的乡村，降原有的使其相互分割的壁垒予以打破，逐渐实现各领域生产要素的流动及优化组合，进而协调城市、乡村间生产力的合理分布，实现城乡社会生活相互关联、协调发展并最终消除城乡间差距的城乡融合过程。从经济学的层面来看，城乡融合则是对城乡经济进行统一规划、布局，促进城市和乡村经济流通和协作，进而促成城乡生产力的合理分配与布局，最终达到城乡经济协调、统一发展的城乡关系发展过程。

城乡关系的差异是由城市与乡村间具有差异的社会分工和社会制度导致的。在资本主义社会下，因人们对剩余价值的追求，使得城乡关系更多地体现出一种剥削和被剥削的关系。尤其是在生产力迅速发展和资本高度集中的帝国主义垄断阶段，城市通过税负制度、垄断价格等完成对乡村的剥削，导致城市与乡村出现严重分化，这种分离的城乡关系也是导致当前部分资本主义国家城乡分离的一个重要历史原因，从而进一步加剧了资本主义社会的城乡矛盾。

在社会主义下，城市与乡村的关系发生了根本性的变化，恰如恩格斯所阐述的：“消除城市与乡村间的对立不仅是具有一定可能性的，更成为了工业生产自身的需要。只有通过城乡融合，方能够从根本上解决水、土地、空气污染的问题”。由此可见，在社会主义社会中，城市与乡村本就应是融合的关系，而只有在基于社会主义的制度和国家中，方能够实现城乡融合。综上，本文认为，城乡融合是社会发展的必然趋势，是指城市和乡村在政治、经济、社会、各文化以及人口和生态等各个领域的融合，在城乡融合过程中，城市与乡村的差距将逐渐缩小直至消除，而其本质则是城市和乡村间的相互依存、相互制约、协调共融的关系。

城乡一体化

有国内学者对城乡一体化做出如下概述：

城乡一体化实质上就是打破城乡不平衡发展模式，形成城市和农村在政治、经济、文化等领域相互联系、相互制约、相互依赖、相互补充和相互促进的动态平衡关系，城市利用其各种优势不断的带动农村的发展的同时，为了自身不断的发展与进步也需农村为其提供支持和保障，从而使城乡资源配置合理，差距逐渐缩小，渐趋一体化。

城乡一体化理论提出的时代背景

改革开放以来，由于城市经济体制改革和农村家庭联产承包责任制的推行，社会生产力有了巨大进步，我国经济发展迅速，秩序良好。虽然如此，但是我国依然没有改变城乡二元结构的态势，城乡居民收入差距较大，并且这一态势还在进一步恶化，城乡公共事业和社会事业存在较大的差距。近几年来，我国城乡居民收入差距在逐年扩大。2011年我国农村居民的人均收入仅为6977元，我国城镇居民人均年收入为23979元，大约是农村居民人均收入的4倍。

城乡二元结构下，由于逐渐扩大的城乡居民收入差距和偏低的农村居民收入及增长速度，会造成农村居民虽然有消费的意愿，但是没有消费的能力，这样不仅直接影响了农村居民的消费水平，也制约了农村市场规模的扩大，还会造成很多工业产能过剩，我国最近几年工业生产过剩的事实也已经诬明了这一点。

城乡要素市场的分割，使城乡一体化难以实现。改革开放后，在农业部门出现了大量的剩余劳动力，这大大制约了农业劳动生产率的提高，阻碍了农业生产的发展;旧的农业经营模式已经成为影响农民收入增长的桎梧，而规模化、现代化和专业化的农业经营模式又难以实现。这样的现实就要求我国农村在下一个时期要允许土地的适度规模化经营，将分散的农户组织起来，实行规模化、产业化和专业化经营，这样才能让农民准确的把握市场信息，保证农民的主体地位，增加农民的收入。而将农户组织起来必须以一定的组织形式为载体。

何谓一体化?就词汇而言，《辞海》指出：“比喻关系密切如同一个整体一样”。“化”指“变”、“改”。如用于社会经济即城乡经济发展变化上，有关系密切趋于一体之意。城乡一体化涉及到经济、政治、文化、社会和生活的各个方面，因此，在关于城乡一体化概念的理解上不同的学科不同的学者有不同程度的偏重。本文主要基于经济和政治的角度来理解城乡一体化。城乡一体化是为打破目前城乡二元结构，改革城乡之间因为制度的隔离而造成的经济、政治和社会发展差距，逐步创建融合城乡之间经济、政治和社会运行的制度基础，缩小其差距，达到城乡一体化。城乡一体化是以城市为中心，广大农村为腹地，小城镇为纽带的一种新型城乡关系，是社会生产力高度发达的产物。是城乡各种要素互为资源，相互融合，互相渗透，互为市场，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的系统的过程。

城乡一体化具体包含以下几方面的内涵：

第一，经济上实现城乡产业互补，根据城乡的特点，逐步融合农村型产业和城市型产业;第二，体制上逐渐打破城乡二元结构的制度障碍;第三，观念上逐步实现城乡生活方式的趋同，破除“重城市、轻农村”的旧观念;第四，空间上促进城乡之间基础设施衔接和配置一体化，合理利用城乡空间，在兼顾各方面利益的基础上促进合作、有序竞争、共享设施。

解城乡一体化的概念，既需要把握我国城乡的实际状况和发展阶段，又需耍参考其他国家在城乡融合过程中所反映出的共性和规律，需要注意以下几个问题：

城乡一体化的实现是城市化水平和生产力高度发达的结果。纵观人类社会的发展史表明，城乡关系必然要经历三个发展阶段，即共生阶段——城乡分离与对立阶段——城乡平等与融合阶段。在共生阶段，乡村支援城市，乡村为城市的发展提供人力、物力和财力;在城乡分离阶段，城市和乡村各自独立发展，城市利用自身的各种优势，发展越来越好，与日俱增拉开了和农村的差距;在城乡融合阶段，这是城乡发展的高级阶段，伴随着生产力的发展和城市化水平的不断提升，城市和农村开始相互渗透，进入城乡融合的时代。

城乡一体化不是结果，它是一个渐进的过程。城乡一体化的发展目标是城市和农村的协调发展，实现城乡融合。城乡一体化是一个全局性的概念和目标，因此在具体实施过程中要根据实际科学编制和规划好城乡一体化的各项指标。城乡一体化的发展实践中，除城乡经济和社会因素外，因为城市和农村都有自己独特的地域特色和优势，因此在具体操作过程中还需综合考虑城市和农村文化因素和生态环境，这些诸多因素决定了城市和农村协调发展的复杂性和艰巨性，也说明了城乡一体化不能一激而就，只能是一个循序渐进的过程。

城乡一体化是城乡互动双向的发展过程。城乡一体化不是简单的乡村城市化。它是城市和农村发挥双方的优势，实现资源互补，不断的协调发展的过程。因此，我们要逐步改变过去将城市和农村对立起来的城乡二元体制，逐步实现城市和农村的融合。“城乡一体化”是城与乡的统一体。实现城市和乡村的共同发展，要把城市和乡村作为一个整体来认识和发展，这就要正确处理好农业现代化、城市化和工业化三者之间的关系。

城乡一体化不是消灭城乡差距，更不是城乡一样化。城乡一体化就是通过调整城乡利益关系和收入分配格局，促进城乡要素流动，打破城乡分割二元结构，逐步缩小城乡差距。其关键是消除城乡分割的局面，促进城市和农村的互动发展，从体制和机制上保证城乡一体化的实现。城乡一体化的方向，不是城乡一样化。不管城乡格局如何变化，因为城市和乡村它们承载了不同的功能差异、行业差异和景观差异，因此城市和乡村这两大地域类型还会保留。城乡一体化是在保持城乡各自区域基本特征和特色的同时，从经济、社会、空间布局上融合城乡发展，构建平等统一的新型城乡关系，营造城乡协调发展的良好外部环境。

中国城乡融合

《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》

历年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务：总体要求差异

历年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务：提高农业转移人口市民化质量

历年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务：提高城市群建设质量

历年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务：城市发展质量

参考资料

《【研报】房地产行业2021年投资策略报告：行稳致远顺势而为-2020201209(25页).pdf》

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《【研报】建筑行业：明确2021专项债投资方向发改委同意城乡融合发展试验区方案-210208(43页).pdf》

《北京市住房和城乡建设委员会：2019北京住房和城乡建设发展白皮书(103页).pdf》

《中国信通院：中国城乡数字包容发展研究报告(44页).pdf》

《中国老龄科学研究中心：2019年中国城乡老年人生活状况(54页).pdf》

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